Чешский закон о пребывании иностранцев: Дискриминация смешанных семей и новые барьеры

Предложенный чешским правительством законопроект, касающийся пребывания иностранных граждан, вызвал острую критику со стороны Консорциума неправительственных организаций, оказывающих поддержку мигрантам в Чешской Республике. Этот документ, одобренный кабинетом министров в марте, теперь ожидает решения в нижней палате парламента, но уже сегодня порождает серьезные опасения.

Согласно официальному заявлению Консорциума, инициатива содержит пункты, которые прямо дискриминируют межнациональные браки и семьи, в которых один из супругов является гражданином Чехии, а другой — выходцем из стран, не входящих в Европейский Союз (например, Украины, Казахстана, России или других государств).

Эксперты Консорциума указывают, что предложенный законопроект (№ OVA 23/26) радикально пересматривает концепцию правового статуса члена семьи гражданина ЕС. В действительности, эти новые положения обещают серьезно осложнить жизнь, в первую очередь, иностранцам из так называемых третьих стран, которые связаны семейными узами с гражданами Чехии – будь то супруги, дети, родители или другие близкие родственники.

Действующее законодательство о пребывании иностранцев не делает различий между членами семей граждан Чехии и членами семей граждан других стран Евросоюза. Однако, если данный законопроект будет принят, эти две категории будут официально разделены, что приведет к значительному ухудшению правового положения для родственников чешских граждан по всем ключевым аспектам.

Это означает, что иностранец из третьей страны, состоящий в браке или родстве с чешским гражданином и проживающий в Чехии, будет иметь меньше прав и возможностей, чем, например, член семьи гражданина Словакии, Германии или Румынии, также проживающий на территории Чешской Республики.

«Таким образом, будет создана уникальная группа чешских граждан, для которых полноценная семейная жизнь в их собственной стране окажется под вопросом», — подчеркивается в заявлении Консорциума, призывающего к пересмотру дискриминационных положений.

Каковы же конкретные и наиболее значимые изменения и ужесточения, которые повлечет за собой этот новый закон?

1. **Ужесточение требований к пребыванию.** Члены семей граждан Чехии столкнутся с более строгими условиями при оформлении вида на жительство (ВНЖ) и постоянного места жительства (ПМЖ), чем члены семей граждан других стран ЕС. Это выразится в необходимости предоставления большего числа документов и выполнения дополнительных критериев.

Например, если австралийский супруг гражданки Словакии, которая проживает и работает в Чехии, подает заявление на ВНЖ как член семьи, ему не требуется подтверждать свой ежемесячный доход. Однако, согласно предлагаемым изменениям, если аналогичное заявление подает австралийский муж чешской гражданки, которая также имеет работу в Чехии, ему придётся предоставить подтверждение своего дохода в размере, установленном законодательством.

2. **Ограничение права на подачу заявлений.** В определённых обстоятельствах члены семей граждан Чехии будут полностью лишены возможности подать заявление на разрешение на пребывание, в то время как члены семей граждан ЕС в идентичных условиях смогут это сделать.

В качестве иллюстрации: Гражданка Венесуэлы подала документы на продление ВНЖ с целью ведения предпринимательской деятельности. Пока её заявление находится на рассмотрении, она забеременела от гражданина Чехии. Ребёнок, родившись, получит чешское гражданство, и по логике мать должна была бы иметь право на пребывание как член семьи своего чешского ребёнка. Однако, поскольку её первоначальное дело о продлении ВНЖ ещё не завершено, ей будет отказано в подаче нового заявления на пребывание как члену семьи гражданина Чехии. Для иностранцев, желающих начать свой бизнес или перерегистрировать его, особенно важно знать о всех правовых нюансах, а также об услугах регистрации фирмы, которые могут помочь разобраться в сложностях местного законодательства.

При этом, если бы в аналогичной ситуации оказалась венесуэльская партнёрша гражданина Словакии, она бы имела право подать такое заявление без проблем.

3. **Запрет на смену статуса пребывания в стране.** После аннулирования или непродления своего ВНЖ члены семей граждан Чехии не смогут подать на территории Чешской Республики заявление на получение разрешения на пребывание иного типа. Для членов семей граждан ЕС такая возможность останется.

Возьмём пример: Гражданка Монголии, состоявшая в браке с чешским гражданином, после развода лишается своего ВНЖ, полученного по семейным обстоятельствам. Она трудоустроена в Чехии, и её работодатель заинтересован в сохранении сотрудничества. Однако, согласно новому закону, ей придётся покинуть Чехию и заново проходить весь процесс оформления документов на рабочую визу из своей родной страны. Это обернётся значительными трудностями как для самой женщины, так и для чешского работодателя, теряющего ценного сотрудника.

В то же время, если бы монгольская супруга гражданина Словакии, проживающего в Чехии, оказалась в идентичной ситуации, она могла бы остаться на территории ЧР после аннулирования ВНЖ и подать заявление на получение рабочей карты.

4. **Обязательное выдворение на время апелляции.** В случае отказа в предоставлении ВНЖ члены семей граждан Чехии будут вынуждены покинуть страну на время рассмотрения апелляции. Членам семей граждан других государств-членов ЕС в аналогичных обстоятельствах будет разрешено оставаться в Чехии.

Представим ситуацию: Канадская супруга гражданина Словакии, проживающего в Чехии, въехала в страну по безвизовому режиму и подала заявление на ВНЖ как член семьи гражданина ЕС. Если её заявление будет отклонено, ей будет позволено находиться в Чехии до вынесения окончательного решения по апелляции.

Однако, канадская супруга чешского гражданина в той же ситуации будет обязана выехать из Чехии ещё до того, как её апелляция будет рассмотрена и по ней будет принято решение.

5. **Ужесточение правил административного выдворения.** Для членов семей граждан Чехии будут применяться значительно более строгие правила административной депортации, чем для членов семей граждан других стран-членов ЕС.

Например, иностранного члена семьи чешского гражданина смогут выдворить из страны даже по такой причине, как истечение срока действия загранпаспорта. В то же время, иностранный член семьи гражданина другого государства Евросоюза может быть депортирован только в исключительных случаях, таких как серьёзное нарушение общественного порядка, угроза государственной безопасности или здоровью населения.

6. **Ретроактивность и правовая неопределённость.** Законопроект имеет обратную силу, что значительно увеличивает правовую неопределённость. Новые, более суровые правила затронут даже тех членов семей граждан Чехии, которые уже легально проживают в республике на основании действующих сейчас законов.

7. **Новые требования к незарегистрированным партнёрствам.** В целом, проект значительно усложняет условия для незарегистрированных пар, где один из партнёров является гражданином Чехии или другого государства ЕС. Для того чтобы иностранный партнёр мог подать заявление на воссоединение семьи с гражданином Чехии, их отношения должны быть подтверждены совместным проживанием на протяжении как минимум одного года.

Пример: незарегистрированная пара, состоящая из гражданки Канады и гражданина Чехии, проживает вместе в Канаде. Из-за беременности они решают переехать в Чехию. Однако, поскольку их совместное проживание на момент подачи заявления составляет всего 10 месяцев, канадская гражданка не будет признана членом семьи чешского гражданина в соответствии с новым законодательством, что лишит её возможности для воссоединения.

«Консорциум убеждён, что данный законопроект, в его текущем виде, является неоправданным по отношению к гражданам Чехии и их семьям и не должен быть принят», — подытоживают представители организаций, призывая к пересмотру спорных положений.